为贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥财政资金引导带动作用，营造国际化消费环境，丰富品质化消费供给，助力扩大入境消费，财政部、商务部联合印发《财政部商务部关于开展国际化消费环境建设工作的通知》（财建〔2025〕342号，以下简称《通知》）。近日，财政部、商务部有关负责人就《通知》有关情况回答了记者提问。
一、今年以来，国家连续出台提振消费、扩大内需政策举措，此次开展国际化消费环境建设工作的主要背景是什么？
消费是经济增长的重要引擎，是国内大循环的关键环节。大力提振消费，既是巩固拓展经济回升向好势头的重要举措，也是满足人民美好生活需要的内在要求。党中央、国务院高度重视扩消费工作，2024年中央经济工作会议、2025年《政府工作报告》均提出要大力提振消费，全方位扩大国内需求。2025年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，提出以高质量供给创造有效需求，以优化消费环境增强消费意愿。
今年以来，随着一系列扩内需促消费政策举措落地见效，消费市场总体保持平稳发展态势。1—8月，全国社会消费品零售总额32.4万亿元，同比增长4.6%，增速较去年同期高出1.2个百分点。同时也要看到，优质供给仍然不足，消费环境与国际一流水平仍有差距，制约了消费潜力的进一步释放。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，财政部、商务部联合开展国际化消费环境建设工作，旨在通过打造更加便捷、舒适的消费环境，进一步激发消费潜力，推动消费提质升级，吸引更多入境消费，更好满足人民群众美好生活需要。
二、国际化消费环境建设工作的主要内容是什么？
为更好发挥消费在稳增长、惠民生中的重要作用，更好满足多样化、品质化消费需求，助力扩大入境消费，我们将在全国选取15个左右试点城市，开展国际化消费环境建设工作。试点城市范围包括符合条件的国际消费中心城市及其他消费带动作用强、发展潜力大、境外旅客较多的地市级及以上城市。
围绕“国际化、品质化、便利化”，本项工作主要包括以下内容：一是丰富国际化、品质化消费供给。支持改造提升重点商圈，打造国际消费集聚区、入境消费友好型商圈以及地标性消费项目。培育一批富有时尚引领度和国际影响力的本土品牌。大力发展离境退税，支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务。二是提升国际化、便利化服务水平。支持完善多层次、多元化支付服务体系，提升外卡POS机覆盖率，增设外币兑换点。支持完善重点场所多语种标识，增设便利服务设施，投放多语种翻译工具。支持餐饮、住宿、零售等重点商户提供多语种产品及服务清单。联合高校、培训机构组织开展业务培训等。
三、本次国际化消费环境建设工作在政策设计上有哪些突出特点？
在政策设计上，坚持问题导向，着力补短板、强弱项，更加重视系统集成和环境建设，通过一系列务实管用的政策举措，推动工作取得实实在在成效。
一是强化系统观念。树牢系统观念、全局观念，注重系统集成，多措并举提升品质化、便利化水平。坚持优化供给与激发需求相结合，通过增加优质供给、创新消费场景激发有效需求。将项目建设与打造“购在中国”品牌紧密结合，强化系统谋划，增强“政策+活动”联动效应。
二是坚持问题导向。坚持“缺什么、补什么”，把解决问题作为制定工作方案的出发点和落脚点。针对当前存在的部分商圈国际化水平不够高、便利设施配套有待进一步完善、多语种服务还有短板等问题，提出打造国际消费集聚区、提高外卡POS机覆盖率、增设行李寄存点、完善多语种标识等举措，着力补齐短板弱项，打通堵点卡点。
三是聚焦环境建设。在项目实施过程中，更加突出“软环境”建设。注重消费场景创新，聚焦IP、数字、绿色、智能、国潮等主题，打造多元融合消费场景；注重综合服务能力提升，通过政策优化和设施完善，为消费者提供更为便捷、舒适的消费环境，提升消费体验；注重能力建设，通过加强培训，提升从业人员工作技能和服务水平。
四、开展本项工作的政策目标是什么？
本项工作把扩大开放、促进消费作为核心任务，通过一系列政策举措营造良好消费环境，进一步吸引入境消费，扩大高水平对外开放，推动经济持续回升向好。
一是进一步提振消费。2024年我国境外旅客入境消费占GDP比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费潜力巨大。此次开展国际化消费环境建设，将通过支持试点城市丰富高品质供给、优化消费环境等，吸引更多入境消费，为提振消费注入新动力、拓展新空间。
二是更好满足人民美好生活需要。我国已进入高质量发展阶段，人均国内生产总值突破1.3万美元，城镇化率超过60%，人民对美好生活的要求不断提高。加强国际化消费环境建设，丰富优质供给，创新商旅文体健多元融合消费场景，也有利于提高人民生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感，更好满足人民群众美好生活需要。
三是推动扩大高水平对外开放。开展国际化消费环境建设，有利于试点城市对标国际知名城市，广泛聚集全球优质企业和优质商品、服务，推动产业转型升级，打造更具吸引力的国际消费目的地；有利于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使国内市场和国际市场更好联通、相互促进。
五、为充分发挥政策成效，下一步将如何做好组织实施工作？
国际化消费环境建设是一项综合性、系统性工作，需要各方协同发力。下一步，我们将重点做好以下三方面工作，推动政策取得更大成效。
一是加强统筹协调，形成工作合力。强化央地联动、协同配合，确保工作取得积极成效。中央层面充分发挥中央财政资金引导作用，推动试点城市出台更多配套及保障措施；省级层面要发挥统筹协调作用，健全绩效指标体系、验收办法等；试点城市要结合本地实际，制定完善工作方案，做好项目实施。
二是加强资金监管，务求取得实效。省级商务、财政主管部门会同试点城市建立日常监督机制，形成闭环管理。中央财政加强绩效考核，试点启动第一年先下达部分资金，剩余资金根据绩效评价情况下达。试点城市要加强项目资金安排与中央基建投资和其他中央财政专项资金的衔接，避免交叉重复。
三是加强经验总结，做好复制推广。推动试点城市健全工作机制、细化实施路径、加快政策落实、推出创新举措，尽快发挥本项工作提振消费、推动高质量发展的政策效能。及时对典型做法和创新机制进行总结，加强复制推广，充分发挥试点城市的示范引领作用。
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